煙臺市人民政府新聞辦公室于6月27日（星期五）上午舉行2025年深化醫療養老服務改革新聞發布會，邀請煙臺市衛生健康委黨組書記、主任包偉；煙臺市民政局黨組書記徐忠；煙臺市衛生健康委體制改革與藥物管理科科長、一級主任科員遲新杰；煙臺市民政局養老服務科科長、一級主任科員王磊；煙臺市財政局社會保障科科長、一級主任科員范麗娜介紹情況，發布會由市委宣傳部對外宣傳科副科長劉曉云主持。

　　2025.06.27  9∶00

　　主持人：

　　各位記者朋友，女士們、先生們：

　　大家上午好！

　　歡迎參加市政府新聞辦新聞發布會。

　　本場是“抓改革創新 促高質量發展”主題系列第一場新聞發布會，主要向大家介紹我市深化醫療養老領域改革的最新進展與核心舉措，并回答大家關心的問題。

　　首先，我向大家介紹一下出席本場發布會的發布人，他們是：煙臺市衛生健康委黨組書記、主任包偉先生；煙臺市民政局黨組書記徐忠先生；煙臺市衛生健康委體制改革與藥物管理科科長、一級主任科員遲新杰先生；煙臺市民政局養老服務科科長、一級主任科員王磊先生；煙臺市財政局社會保障科科長、一級主任科員范麗娜女士。

　　下面，請包偉主任介紹我市深化醫療領域改革的最新進展與核心舉措。

　　包偉：

　　各位媒體朋友：

　　大家好！今天，我重點介紹我市深化醫療領域改革的最新進展與核心舉措。借此機會，向長期以來關心支持衛生健康工作的媒體朋友表示衷心感謝！

　　當前，醫療領域改革已進入深水區和攻堅期。市衛生健康委始終以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持以人民健康為中心，緊扣“三核引領”城市定位和高質量發展主題，著力建高地、兜網底、提能力，推出一系列務實管用的改革措施，各項改革呈現穩中有進、進中提質、質效齊升的良好態勢。現將重點工作通報如下：

　　一、優質醫療資源加快擴容。“十四五”以來，煙臺市投資78.48億元，完成毓璜頂醫院萊山院區、市公共衛生臨床中心、市婦幼保健院新建和市中醫醫院、奇山醫院擴建項目5個，新增建筑面積61.4萬平方米、床位5240張。實施“三名”品牌創建戰略，以名醫引領名科發展，以名科驅動名院升級，全市創建國家級臨床重點專科7個、省級臨床重點專科37個，引進培育國務院特貼專家14人、國家衛生健康突貢專家2人，泰山學者11人、齊魯衛生健康領軍人才15人。在全國三級公立醫院績效監測中，毓璜頂醫院連續四年穩居A+等級，煙臺山醫院連續兩年獲A等級，市中醫醫院連續5年居全省地市中醫醫院首位。

　　二、分級診療制度日趨完善。5家城市醫療集團牽頭單位簽約合作醫院66家，6個縣級市全面啟動緊密型縣域醫共體建設，市中醫醫院聯合8家縣級中醫醫院、48家基層醫療機構組建中醫藥聯盟。2024年全市醫聯體上轉患者3437人次，下轉1.64萬人次，開展遠程影像24.4萬人次、遠程心電1.8萬人次、遠程會診1334人次。實施縣域醫療衛生服務能力提升行動，6家縣級醫院高標準通過國家“千縣工程”服務能力評估，具備三級醫院服務能力。建成縣域醫療服務次中心8家、社區醫院25家，投資2.56億元完成41家老舊衛生院和540家薄弱村衛生室改造。全市鄉鎮衛生院和社區衛生服務中心全部達到國家優質服務基本標準，70%以上完成醫防融合流程改造。

　　三、深化人事薪酬改革激發內生動力。核定公立醫院備案人員總量3.78萬人，比改革前增加5671人。落實公立醫院用人自主權，允許醫院自主決定招聘人員的數量及專業方向，2024年采用校園招聘、無競爭崗位直接考察錄用等方式，招聘急需高層次短缺人才253人。積極推動落實“兩個允許”政策，建立健全薪酬分配機制，人員薪酬中穩定收入比例達到52.39%。

　　四、信息化賦能助力數據互聯互通。建成全市統一的基本公衛管理系統，以居民電子健康檔案為核心，實現基層醫療機構HIS、公衛、家醫簽約、智能隨訪及查體5個系統互聯互通、數據共享，電子健康檔案實時更新。推進食源性疾病監測信息化建設，29家二級以上哨點醫院接入市級平臺，報告及時率99.8%，報告數量同比增長15.3%。全市35家二級以上公立醫院接入檢查檢驗結果互認共享及影像云平臺，實現檢查檢驗結果跨機構跨區域互認調閱，年均節約費用2600多萬元。

　　五是重點傳染病防控有力有效。在全省率先完成二級以上醫院傳染病智能監測預警系統部署應用，率先開展重點傳染病預警、死亡病例評審，全市傳染病疫情形勢總體平穩。啟動國家首批電子預防接種證應用試點，建成智慧化預防接種門診125處，適齡兒童免疫規劃疫苗接種率保持全省第一。

　　六是“一老一小”工作統籌推進。煙臺市創建為全國首批醫養結合示范市，招遠市創建為全國首批醫養結合示范縣，8個區市實施省級醫養結合高質量發展項目，創新“大養老+小醫療”“大醫療+小養老”“醫療+養老共建”“居家養老+互聯網醫療”四種醫養結合模式，形成市縣協同發展的示范矩陣。全國醫養結合現場會、全省醫養健康產業工作推進會相繼在煙臺召開。近年來，市委市政府聚焦“帶娃難”“托育貴”等民生痛點，先后出臺一系列政策措施，促進嬰幼兒照護服務發展。積極探索托育服務發展新模式，大力支持托幼一體化發展，優化社區嵌入式托育、用人單位辦托、醫育結合等多種服務模式。2025年全市計劃新增托位數3000個，截至目前已新增1920個，全市共有各類托育機構433家，可提供托位數3.09萬個。

　　主持人：

　　感謝包主任的詳細介紹。

　　下面，請徐忠書記從深化養老服務改革發展方面，介紹工作舉措和打算等。

　　徐忠：

　　各位媒體朋友：

　　大家好！很高興在這里向大家介紹我市在深化養老服務領域改革方面的相關工作。借此機會，向長期關心支持養老服務工作的社會各界，尤其是廣大媒體朋友們表示衷心地感謝！

　　近年來，煙臺市深入貫徹積極應對人口老齡化國家戰略和市委、市政府部署要求，認真落實山東省民政事業高質量發展“1261”行動計劃，緊扣“三核引領”城市新定位，著力打造“福壽煙臺·康養勝地”頤養安居城市名片，持續激發養老事業內生動力，推動養老事業和養老產業協同高質量發展，為老年人提供了更多可感、可知、可得、可持續的養老服務。

　　一、著力構建養老服務事業產業協同發展格局

　　2024年1月1日，《煙臺市養老服務條例》正式施行，進一步明晰政府、市場、社會及家庭在養老服務中的責任邊界，為規范養老服務發展提供了強有力的法治保障。2024年底，以市政府辦公室名義出臺《煙臺市養老事業產業協同高質量發展實施意見》，以打造“中國北方最佳養老城市”為目標，聚焦“基本養老服務供給、居家社區養老服務供給、醫康養融合發展、農村養老服務、養老人才隊伍建設、養老服務提質增效、金融信貸支持、養老產業優化升級”八項能力提升，制定協同發展規劃，明確部門職責，凝聚政策合力。立足經濟社會發展水平、財政狀況和養老服務需求，我市先后4次動態調整基本養老服務清單，明確29項基本服務，持續完善基礎性、普惠性、兜底性服務供給。

　　二、著力健全縣鄉村三級養老服務網絡

　　今年以來，我市深入貫徹落實黨中央、國務院關于深化養老服務改革的決策部署，在全省率先出臺《三級養老服務網絡建設工作指引（試行）》，以系統性改革思維破解城鄉養老服務發展不均衡難題，以縣級綜合養老服務中心、鄉鎮（街道）區域養老服務中心、村（社區）養老服務站建設為抓手，構建層級清晰、功能互補、運轉高效、可持續的縣鄉村三級養老服務網絡，探索出一條具有煙臺特色的深化養老服務改革路徑。目前，建成鄉鎮區域養老服務中心85處、村（社區）養老服務站588處。

　　三、著力推動居家社區養老服務提升

　　2024年5月，我市成功爭取入選全國居家和社區基本養老服務提升行動項目地區，成為全國50個、全省2個入選地區之一，獲批中央支持資金2858萬元。這項工作對于引導更多專業優質資源投入居家社區基本養老服務，對于形成可復制可推廣的居家社區養老服務有效模式，對于推進居家和社區基本養老服務能力全面提升，滿足老年人多層次、多樣化的養老服務需求，都具有重要意義。一年來，我們堅持高位推動，規范有序實施，堅持需求導向、精準開展服務，堅持多元監管，創新監測機制，堅持外引內育，培育產業發展，項目順利推進，目前已基本建成，正在準備迎接民政部成果驗收。

　　主持人：

　　感謝徐書記的詳細介紹。

　　接下來，進入記者提問環節，請大家舉手示意我。

　　魯網記者提問：

　　我想了解一下，圍繞貫徹落實黨的二十屆三中全會精神，咱們是如何進一步深化醫改工作的？謝謝。

　　遲新杰：

　　謝謝這位記者的提問。黨的二十屆三中全會對深化醫藥衛生體制改革作出總體部署，為我們指明了前進方向、提供了根本遵循。我們將學習好貫徹好全會精神作為當前和今后一個時期的重大政治任務，因地制宜學習推廣三明醫改經驗，促進“三醫”協同發展和治理，奮力開創全市醫藥衛生體制改革新局面。

　　一是實施健康優先發展戰略。健全公共衛生體系，提升監測預警、風險評估、流行病調查、檢驗檢測和醫療救治能力。深化醫防協同、醫防融合，大力推進健康促進和愛國衛生運動，為居民提供全生命周期衛生健康服務。

　　二是完善分級診療體系。全面推開城市醫療集團和縣域醫共體建設，推動優質醫療資源擴容下沉和均衡布局，市級公立醫院牽頭建設轉診中心和遠程會診中心，健全“上轉、下轉、外轉、轉回”管理機制，暢通上下轉診渠道。落實縣域醫共體醫保基金總額付費政策。

　　三是深化以公益性導向的公立醫院改革與高質量發展。全面落實黨委領導下的院長負責制。按照“兩個允許”和“三個結構性調整”要求，深化人事薪酬制度改革。建設基于功能定位和病種分類管理的全口徑、全過程運營管理體系，促進資源有效分配和使用。

　　這個問題就回答這些，謝謝。

　　中新社記者提問：

　　據了解，我市入選全國居家和社區基本養老服務提升行動項目地區，這項工作也納入了今年全市重點民生實事，能否介紹一下提升行動項目的具體實施內容，目前取得了哪些進展和成效？謝謝。

　　王磊：

　　感謝這位記者朋友的提問。居家和社區基本養老服務提升行動項目主要面向居住在煙臺市范圍內且具有煙臺市戶籍的經濟困難以及中低收入的失能、部分失能老年人建設家庭養老床位、提供居家養老上門服務。

　　市委、市政府對這項工作高度重視，將之納入了2025年市政府工作報告、全市重點民生實事等重要事項予以重點推動。我們堅持“一戶一策”原則，根據老年人的居家環境條件和照護需求，制定個性化的建設和服務方案。家庭養老床位建設方面，為老人進行必要的適老化、智能化改造，配備設施設備，為開展生活照料、體征監測、康復訓練、呼叫響應等服務提供硬件與技術支持；居家養老上門服務方面，組織600多名助老員，根據老人需求提供包括理發、助浴、助餐、助行、助急、室內清潔、起居照料、健康管理等高頻服務內容，推動“一區市一特色”升級，增加新春送福、一碗長壽面、愛心義診等個性化服務。

　　截至6月23日，已建成家庭養老床位4749張，完成民政部績效目標任務的187%，為8333名老年人提供居家上門服務26.3萬人次，完成民政部績效目標的191%。

　　項目的實施，成功吸引中康養、山東健康、山東青鳥、山東錦陽、上海天與等養老領域知名企業參與我市養老服務事業產業的發展，同時帶動本地7家中小型養老企業升級服務標準，形成“以大帶小、以優促強”的產業生態，為全市養老服務高質量發展注入強勁動能。

　　下一步，市民政局將以此次項目實施為契機，全面推動全市居家和社區養老服務提質增效，全力構建居家社區養老服務新格局。

　　鳳凰網記者提問：

　　能否介紹一下，煙臺市在推動養老改革方面，尤其是實現服務資源下沉、城鄉均衡發展方面有哪些創新做法？謝謝。

　　王磊：

　　感謝這位記者的提問。煙臺市在全省率先出臺《三級養老服務網絡建設工作指引（試行）》，強化鎮域養老服務中心樞紐功能，設立鎮域養老服務高質量發展示范獎補項目，每批次擇優確定5個鄉鎮（街道）給予不少于30萬元獎補，有效發揮上下聯動、供需銜接作用。

　　一是做強縣域統籌樞紐。以縣級綜合養老服務中心為核心載體，在每個區市建設至少1處綜合養老服務中心，整合醫療、康復、照護等專業資源。

　　二是完善區域輻射網絡。以鄉鎮區域養老服務中心為核心載體，在每2-5個鄉鎮提質改造1處鄉鎮（街道）區域養老服務中心，促進上下聯動，實現養老服務資源的優化配置和集約化供給。目前，全市建有鄉鎮區域性養老服務中心85處、城市街道綜合養老服務中心80處。

　　三是夯實社區服務基礎。以村（社區）養老服務站為核心載體，發揮服務站連接家庭與社會服務的作用。目前，全市建有農村幸福院1095處、城市社區老年人日間照料中心591處。

　　下步，市民政局將緊抓養老服務變革重要戰略窗口期，指導各區市按照《三級養老服務網絡建設工作指引（試行）》要求，推動養老服務資源科學配置、有序流動、廣泛覆蓋和高效利用，推動各級養老服務設施連點成線、聚線成網、可感可及，推動養老服務從“有”向“優”提質升級。

　　煙臺市融媒體中心記者提問：

　　剛才，市政府領導在通報中多次提到三明醫改經驗，我想問三明醫改經驗的精髓是什么，我市是如何因地制宜進行推廣的？謝謝。

　　遲新杰：

　　謝謝這位記者的提問。三明醫改歷經十幾年探索，形成了全國醫改“標桿”的改革路徑與創新實踐，其核心舉措在于破解醫改“九龍治水”的體制機制障礙，構建黨政主導、三醫聯動、群眾受益的治理新格局，通過“騰籠換鳥”路徑實現三醫聯動，以集采擠水分、騰空間調價格、醫保銜接保障，形成改革閉環。這種系統思維對破解“單兵突進”式改革困局具有重要借鑒意義。

　　煙臺堅持高位推動，因地制宜學習推廣三明醫改經驗，成立政府主要負責同志任組長的醫改領導小組，一位副市長統一分管醫療和醫保工作，將深化醫改列入市政府工作報告和深化改革重要舉措，建立部門會商、會簽、會辦、會審“四會”工作機制，出臺《關于進一步完善醫療衛生服務體系的實施意見》和《關于加快提升基層醫療衛生機構服務能力的實施意見》《鄉村醫療衛生服務能力提質提效三年行動計劃（2024—2026年）》等配套文件，形成“1+N”政策支撐體系。我市先后承擔了首批醫養結合試點市、緊密型城市醫療集團建設、緊密型縣域醫共體建設、公立醫院綜合改革示范縣等國家級改革任務，18項創新舉措入選國家衛生健康委改革創新優秀案例，萊州市深化醫改真抓實干受到省委、省政府督查激勵，蓬萊區獲得首批省級財政支持公立醫院改革與高質量發展示范項目，省級財政補助2000萬元。

　　這個問題就介紹這些，謝謝。

　　中國山東網記者提問：

　　據了解，我市人口老齡化正處于上升期，對養老服務供給需求越來越大。養老服務業的發展離不開財政支持，能否介紹一下財政部門在促進我市養老服務業發展方面的主要舉措及下步打算？謝謝。

　　范麗娜：

　　感謝記者朋友的提問。市財政局始終把民生保障作為財政工作的重中之重，近年來不斷加大就業、醫療、教育、養老等民生領域支出，2024年全市民生支出達781.8億元，占財政總支出的77.8%，切實提升人民群眾的獲得感和幸福感。在當前人口老齡化加速的背景下，養老服務工作更是我們保障支持的重點領域，在市委、市政府的正確領導下，市財政部門始終堅持以人民為中心的發展思想，聚焦老年人急難愁盼問題，大力支持養老服務供給側結構性改革，積極推動我市養老服務業發展，努力為老年人提供更優質、更暖心的服務。主要做了以下幾方面工作。

　　一是狠抓政策落實，加大財政支持力度。市財政部門堅持把養老服務作為財政支出的重點領域，近年來每年投入約3億元用于養老服務業發展，著力構建居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系。同時，全力保障退休人員基本養老金調整工作，實現基礎養老金“二十連漲”，讓老年人的生活更加安心、更有尊嚴。此外，逐年加大長期護理保險投入，逐步擴大試點范圍，為失能老年人提供更全面的護理保障，讓他們感受到社會的關懷。

　　二是完善政策體系，精準匹配老年人需求。為更好滿足老年人的多層次多樣化養老需求，會同市民政部門制定了《煙臺市養老服務發展資金補助項目實施方案》，重點支持養老服務設施建設、人才隊伍培養以及老年人福利補助等項目，讓更多老年人享受到貼心、便捷的服務；創新實施城鄉社區鄰里互助養老服務獎補、鎮域養老服務高質量發展示范獎補等項目，進一步激發區市養老服務業活力。

　　三是加強資金監管，提升資金使用效益。充分用好一體化系統等信息平臺和績效考核、財會監督等手段，通過多維度、全方位的監管，緊盯在資金分配、使用、管理等各環節中可能存在的風險隱患，切實提高資金使用管理水平，更加有效發揮財政資金的使用效益，讓財政支持真正轉化為老年人看得見、摸得著的實惠。

　　“老吾老以及人之老”，養老事業是一項充滿溫情的事業。下一步，市財政部門將繼續用心用情為老年人辦實事、解難題，建立完善與經濟發展水平和人口老齡化程度相匹配的養老服務經費保障機制，精準聚焦政策落實，強化跟蹤問效，確保資金使用公開透明，讓每一分財政資金都能發揮最大效益，切實提升老年人的獲得感、幸福感和安全感，共同守護“福壽煙臺·康養勝地”的幸福圖景。

　　主持人：

　　感謝范科長，提問環節就到這里。

　　各位記者朋友！

　　‌人民健康是社會文明進步的基礎。在推進健康煙臺建設的新征程上，衛生健康和養老保障工作的基礎性地位和全局性作用進一步凸顯。深化醫藥衛生和養老體制改革，是服務人民健康需求促進經濟社會高質量發展的關鍵舉措，這項工作的順利推進，離不開政府的主導，更需要社會各界積極參與和新聞媒體的宣傳引導。希望大家持續聚焦我市醫療養老改革的新部署、新舉措和新成效，利用各自媒介和平臺的傳播力、影響力、引導力，凝聚社會共識，形成改革合力，共同推動我市醫療養老服務體系優化升級，為全市經濟社會的高質量發展提供堅實保障。

　　今天的發布會到此結束。感謝五位發布人，謝謝記者朋友們！